民國四年，日本利用歐戰機會，對德宣戰，企圖接手德國在我國的利益，強迫當時總統袁世凱簽訂的條款。共分五號二十一條，首四號包括德國在山東權利的移讓，南滿州及東部內蒙居住、營業及路礦的獨占權，漢冶萍公司之改為合辦，沿岸港灣、島嶼概不租讓與第三國等，其第五號則欲攫取贛鄂、贛浙、贛湘的鐵路權、全國警察權、軍事權等。袁氏竟於五月九日答復承諾，惟第五號保留。後我國要求廢止，華盛頓會議中，各國一致承認中國保留他日解決權。