1928年6月奉系軍閥張作霖被日本關東軍炸死後，其子張學良任東三省保安司令，派代表與南京國民政府商談東北易幟，實現中國統一。同年12月29日，張學良、張作相、萬福麟等發表通電，實行易幟，服從國民政府。1929年1月7日，成立了以張學良爲主席的東北政務委員會。